深化電力體制改革向深水區(qū)——輸配分開延伸，所謂輸配分開是指將超高壓輸電網(wǎng)絡(luò)與中、低壓的配電網(wǎng)絡(luò)資源分開，分別經(jīng)營核算。
　　
　　因電網(wǎng)具有自然壟斷特征，集中度偏高。按照電力市場化改革原則，輸配分開的目的有二：一，厘清輸電和配電成本，形成合理的終端銷售電價(jià)；二，改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體。
　　
　　一體制內(nèi)官員評價(jià)：“廠網(wǎng)分開以來，電網(wǎng)輸配電價(jià)實(shí)際上是購銷差價(jià)，是一種粗放的經(jīng)營方式。”
　　
　　輸配到底如何分開？盡管在實(shí)施層面的方案尚未公布，但理論研究已有多時(shí)。
　　
　　2007年4月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》提出的思路是，“先對輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，為研究制定輸配分開方案，創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，提出輸配分開改革試點(diǎn)方案，穩(wěn)步進(jìn)行?！?BR>　　
　　時(shí)至今年3月底，電監(jiān)會價(jià)財(cái)部、輸電部先后赴江蘇、南方電網(wǎng)開展輸配電成本監(jiān)管調(diào)研，計(jì)劃在蘇州和深圳開展輸配財(cái)務(wù)獨(dú)立核算試點(diǎn)。這是十年來，電改首次在輸配環(huán)節(jié)動土。
　　
　　但財(cái)務(wù)獨(dú)立核算僅是一個開始，從方案選擇到試點(diǎn)調(diào)研，用了十年時(shí)間。2002年的有關(guān)電力改革的五號文早已提出：“十五期間，電網(wǎng)企業(yè)可暫不進(jìn)行輸配分開的重組，但要逐步對配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算?！?BR>　　
　　顯然，輸配獨(dú)立分開首先是資產(chǎn)分開，其次是輸電和配電業(yè)務(wù)分開。
　　
　　一發(fā)改委內(nèi)部官員給出的方案是，“首先，將500KV及以上電壓等級作為輸電資產(chǎn)，西北電網(wǎng)可以放寬到330KV。其余電力資產(chǎn)為配電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)輸配分開?！?BR>　　
　　在輸電領(lǐng)域，按照成本加收益的監(jiān)管方式，通過同業(yè)間資產(chǎn)量、輸配電量和運(yùn)營效率的橫向比較，對各級電網(wǎng)企業(yè)分別實(shí)行單獨(dú)定價(jià)，確定其年度準(zhǔn)許收入總量和相應(yīng)輸電、配電所有路徑的過網(wǎng)電價(jià)。
　　
　　“電網(wǎng)準(zhǔn)許收入確定后，不擴(kuò)大、不縮小，接受政府監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)的利潤不再以銷售電量為基礎(chǔ)，以體現(xiàn)其輸電的公共服務(wù)職能。改變國家對電網(wǎng)的考核方式，不再以資產(chǎn)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)向考核單位資產(chǎn)輸電量，并在國內(nèi)外電網(wǎng)間對比。以此，鼓勵電網(wǎng)剝離輔業(yè)資產(chǎn)，提高配電效率。這樣，電網(wǎng)才能從電力交易中獨(dú)立出來，不夾雜任何一方利益。”上述官員說。
　　
　　在配電網(wǎng)層面，將配電網(wǎng)交給地方政府管理，不同區(qū)域配電網(wǎng)相互競爭，在競爭中形成配電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入。
　　
　　輸配分離工作完成后，按照用電戶的電壓等級和用電變壓器容量，從高到低，逐級限期，規(guī)定由用電戶與發(fā)電企業(yè)通過雙邊和多邊直接交易，簽訂各類購電合同，自行確定電力、電量和電價(jià)。
　　
　　例如，放開年用電1億千瓦時(shí)，用電負(fù)荷大約2萬千瓦用戶；兩年后放開年用電1000萬千瓦時(shí)，用電負(fù)荷2000千瓦及以上用戶；再過1-2年，放開年用電100萬千瓦時(shí)，用電負(fù)荷200千瓦及以上的用戶。
　　
　　“所簽合同交付電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行后，由用戶按國家規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)繳納過網(wǎng)費(fèi)。對于較低電壓等級的零散用電戶，可委托相關(guān)配電企業(yè)代與發(fā)電商簽訂購電合同，并由地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)管?！鄙鲜霭l(fā)改委官員建議。
　　
　　按照上述設(shè)計(jì)思路，電力行業(yè)將實(shí)現(xiàn)發(fā)、輸、配、售縱向分拆，競爭與非競爭領(lǐng)域分離，市場交易主體逐步從一網(wǎng)獨(dú)大向多元化格局發(fā)展。