電力過剩一方面造成了投資浪費，另一方面，電力供過于求也是導致“棄風棄光”的重要原因，不利于可再生能源的發(fā)展。2015年平均棄風率達到15%，西北部分地區(qū)平均棄光高達30%。如果今后低電力需求成為常態(tài)，如何走出電力進一步過剩的困局？

　　
　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱中電聯(lián))日前發(fā)布了《2016年全國電力供需形勢分析預測》。根據(jù)報告的數(shù)據(jù)來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的逐步放緩，2016年電力過?？赡軐⒏訃乐亍?BR>　　
　　2015年，全社會用電量同比僅增長了0.5%，增速比2014年回落了3.3個百分點，工業(yè)用電量的減少是增速放緩的最主要原因。2015年工業(yè)用電量占全社會用電量的70%以上，與2014年相比減少了1.4%，主要是重工業(yè)減少了1.9個百分點，其中鋼鐵、有色、水泥行業(yè)用電量都大幅下降。這與“十二五”期間，工業(yè)電力消費4.9%的年增長率有著很大差距。在用電需求驟減的同時，2015年新增發(fā)電裝機量為6400萬千瓦。到去年年底，發(fā)電裝機達到15.1億千瓦，供應能力充足，火電發(fā)電設備利用小時降至4329小時。中國的火電系統(tǒng)全球領先，全年設備利用小時數(shù)應該在5500小時左右，因此目前大概存在20%以上的過剩。
　　
　　如果今年電力消費維持低速增長，而中電聯(lián)預計今年新增裝機在1億千瓦左右，那么到2016年底，發(fā)電裝機容量將達到16.1億千瓦，火電設備利用小時或?qū)⑦M一步降至4000小時左右。電力過剩一方面造成了投資浪費；另一方面，電力供過于求也是導致“棄風棄光”的重要原因，不利于可再生能源的發(fā)展。2015年棄風棄光更加嚴重，平均棄風率達到15%，西北部分地區(qū)平均棄光率高達30%。
　　
　　如果今后低電力需求成為常態(tài)，為了滿足政府至2020年非化石能源占比15%的目標而需要大幅度增加核電、風電、太陽能的裝機，火電過剩將進一步加劇。如何走出電力進一步過剩的困局？從原因入手就是“降供給，增需求”。
　　
　　供給方面，各大電力公司對火電投資仍然有熱情。由于煤炭成本曾經(jīng)占火電企業(yè)成本的70%左右，近年來煤炭價格一路下跌，電價調(diào)整又滯后和不到位，電力公司財務狀況很好，而投資的機會并不多，即使利用小時不斷降低，綜合看仍然有利潤空間。因此，政府需要對新增火電項目更嚴格控制，以抑制火電的投資。對落后產(chǎn)能存量進行淘汰改造，趁此機會推廣超低排放和節(jié)能改造。
　　
　　從需求看，由于重工業(yè)對電力消費貢獻最大，重工業(yè)與基礎設施建設高度關聯(lián)，因此需要通過基礎設施建設來增加對重工業(yè)的電力需求。目前看來，城市基礎設施建設放緩是重工業(yè)下滑的重要原因。政府可以通過大規(guī)模建設城市地鐵和其他軌道交通的基礎設施，來增加對重工業(yè)的需求，在解決交通擁堵和霧霾治理的同時，增加電力需求。
　　
　　作為世界上人口最密集的城市，東京城市圈面積為1.34萬平方公里，擁有人口3760萬，汽車保有量約為800萬輛，而北京城市面積1.6萬平方公里，人口數(shù)量2100萬，汽車保有量約為560萬輛。東京要在更小的土地面積上解決更多人口、更多車輛的出行，交通壓力應該更大。然而，東京目前交通情況良好，很少發(fā)生擁堵現(xiàn)象。完善和發(fā)達的城市公共軌道交通系統(tǒng)是東京解決交通問題的重要因素。東京的軌道交通主要由地鐵、JR鐵道、民鐵三部分組成，目前東京城市圈軌道交通線路總長約2500公里，居世界第一位，其中地鐵333公里，民鐵和JR鐵道分別達到了1100公里和880公里。東京軌道交通網(wǎng)絡覆蓋程度高，換乘便捷，目前東京的交通出行總量中，軌道系統(tǒng)占86%。
　　
　　相比之下，2015年北京的軌道交通總長度僅為554公里，2014年的公共交通出行率只占到48%。以完善的城市軌道交通系統(tǒng)為支撐，東京通過收取高額的停車費、違規(guī)罰單來“迫使”公眾選擇公共交通。東京停車通常按10分鐘或15分鐘來計費，市區(qū)內(nèi)一般路邊停車一小時約為20元人民幣，限停一小時；大廈內(nèi)的停車場每小時大約在35到90元人民幣，停車超時要被罰款約900元人民幣。所以東京開車出行的成本非常高，因此東京汽車出行的比例只有11%。
　　
　　東京可以為中國解決中大城市交通以及環(huán)境污染提供很好的范例。截至2015年末，中國累計有26個城市建成投運城軌線路116條，運營線路長度僅為3612公里，其中地鐵2658公里。中國人口超過千萬的超大城市就多達15個，因此長遠來看，要解決中國大城市交通擁堵和空氣污染問題，需要軌道交通有快速的發(fā)展，尤其是目前交通擁堵的大城市，需要拿出以往建設地面基礎設施的熱情，建設地下通道，之后再通過提高地面交通的成本，引導人流在地下流動。數(shù)據(jù)說明2014年城市運營軌道交通線路電力消耗高達94億千瓦時，大規(guī)模建設城市地鐵和其他軌道交通在解決交通擁堵和霧霾治理的同時，也是緩解電力消費過剩、進行石油替代的有效途徑。
　　
　　此外，加快“煤改電”也是增加電力需求、減少火電裝機浪費的好途徑。大多數(shù)發(fā)達國家的電煤比重都在80%以上，美國高達95%，而中國發(fā)電用煤不到50%，如果這個比例提高5%，粗略算可為電力提供10%的空間。非電煤消費主要集中在鋼鐵、水泥、化工等高耗能行業(yè)的工業(yè)窯爐和中小型鍋爐，此外還有一些居民散煤用戶?！懊焊碾姟睂I(yè)生產(chǎn)企業(yè)的好處是，電價相對穩(wěn)定，降低燃料價格波動風險，而通過調(diào)整生產(chǎn)時間，可以利用價格更低的低谷電量，從而降低生產(chǎn)成本。對于居民部分，通過將散煤燃燒改為集中電力采暖，除了節(jié)能減排，還提高了生活質(zhì)量。對于政府來說，可以從節(jié)能減排和霧霾治理角度，對“煤改電”所需要的成本，通過技術改造給以適當補貼，增加企業(yè)“煤改電”的動力。
　　
　　

本文作者：林伯強 著名能源經(jīng)濟學者 廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任